我国保安业发展的机遇与条件分析(上) 郭太生 (中国人民公安大学 , 北京 　100038) 
[摘 　要] 　我国的保安服务业正面临着进一步发展的机遇。对安全需求的增长 , 社会发展所带来的社会结构的变化 , 加入世界贸易组织 , 传统保卫工作模式对市场经济的适应性较差是保安业发展的有利条件。保安服务业的发展又必须解决好对保安业的立法 , 建立适应市场经济的经营管理机制 , 提高服务质量 , 发展安全防范技术 ,拓宽服务领域 , 发展和规范保安教育和训练等方面的问题。 
      [关键词] 　保安业; 发展; 机遇; 条件 
从 1984 年我国第一个保安服务公司问世 , 已经走过 18 年的历程。在社会影响、社会认同与承认程度、市场占领、产值利润、经营范围等方面已取得长足进步 , 并逐渐形成一种社会产业 , 成为预防犯罪、维护社会治安秩序的一支重要力量。根据公安部的统计 , 目前由公安机关批准成立的保安服务公司有 1400 多家 , 从业人员有 30 多万 , 再加上单位、社区自己建立的安全保卫和安全服务人员 , 其数量更多。保安业目前正面临着如何进一步发展的问题 , 机遇和挑战并存。正如公安部副部长罗锋同志在亚洲专业保安协会第八次年会上所言:“中国的保安业即将面临着一个巨大的服务市场和难得的发展机遇 , 同时也对中国的保安业提出了更高的要求。”在机遇方面 , 不仅有利于我国保安业发展的条件很多 , 而且发展的潜力很大; 在挑战方面 , 需要解决诸多发展中的问题 , 克服自身的障碍。本文就中国保安服务业的发展机遇与各方面的条件做一初步分析。 
                                     一、中国保安服务业发展的有利条件 

     (一) 对安全需求的日益增长。考察任何一个国家的保安业的发展过程 , 可以发现 , 社会对安全的需求是最主要的动力。英国学者约翰斯顿在其所著的《私人警务的再生》一书 中 , 把对安全需求的增长列为英国保安业发展的三个主要原因之一。就中国的具体情况来 讲 , 对安全的需求主要体现在以下两个方面: 
     1.国际恐怖主义的影响和国内恐怖势力、恐怖活动的存在。“9•11”恐怖袭击事件对美国的政治经济等各个方面都造成了严重的影响 , 国际社会在联手打击国际恐怖主义的同时，对各自的重要目标、重要单位和要害部位普遍加强了保安措施。从科技产品向反恐怖倾斜，到 保安业从业人员数量的增长 , 都表明对安全的需求有了新的增长点。我国虽然还未发生过如此严重的恐怖袭击件 , 但在国际恐怖主义、宗教极端主义和民族分裂主义的影响下 ,一些恐怖组织也在以恐怖暴力手段进行犯罪活动 , 如境内外的“东突”恐怖势力在新疆境内制造的恐怖暴力事件。民族分裂分子、“法轮功”痴迷分子、因各种社会矛盾激化铤而走险的人, 都有可能制造各种恐怖事件。这就需要对我国的机关、团体、企业、事业单位 , 各种重要的场所、部位和目标 , 居民社区、各种交通工具和交通设施、人员密集的场所 , 切实加强保安措施 , 防止恐怖分子破坏、袭击和利用。我国现在已决定组建空中警察 , 以加强飞行客机的安全 , 这是提高反恐怖劫机力度的一个重要方面。但增加警察的编制和数量不是唯一的途径 , 不可能在任何场所和交通工具、设施中都增加警察力量。在发挥现有的单位保卫人员作用的前提下 , 增加保安人员 , 或发挥技术预防的作用将是普遍的途径。
      2、人们的物质文化生活水平普遍提高和严峻的国内社会治安形势。改革开放以来 , 我国的国民经济快速发展 , 而且在今后还将处于快速发展期。经济文化发展使人们的物质文化生活极大丰富和提高。江泽民同志在庆祝建党 80 周年大会上说: “12 亿多中国人不仅解决了温饱问题 , 而且总体上达到小康水平。”温饱问题解决之后 , 安全问题不可避免地成为人们关心的首要问题 , 这是一个普遍的规律。况且 , 中国目前正在由传统的农业社会向工业化、现代化社会转变 , 城市化的进程也在日益加快 , 物质财富将进一步积累和增加 , 这些因素都导致对安全需求的数量和质量在增长、提高 , 人们需要和谐、安全、安定、温馨的生活与工作环境。但长期以来我国的社会治安形势一直严峻 , 一方面各级党委和政府认真贯彻执行中央关于社会治安综合治理的决定 , 着力解决影响社会治安的突出问题 , 取得了积极的效果; 另一方面“一些地方社会治安形势相当严峻 , 带黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力横行, 爆炸、杀人、绑架、投毒、拐卖妇女儿童等重大恶性案件时有发生 , 盗窃、抢劫等多发性案件居高不下 , 不少地方人民内部矛盾突出 , 群体性事件增多。”中国的保安服务业作为协助公安机关维护社会治安 , 预防和减少违法犯罪的重要辅助力量 , 在今后一段时期 , 在预防犯罪、满足社会的安全需求、增强社会的安全感方面 , 其作用必将受到进一步重视与发挥。
      (二) 改革开放所带来社会结构的变化导致安全需求的多元化。改革开放使我国发生了翻天覆地的变化。如果说我国保安服务业的产生是改革开放的直接产物 , 那么培育保安服务业的壮大和发展也是改革开放 , 其中社会结构的变化是重要因素之一。改革开放所带来的社会结构的变化首先是经济结构的改变。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度 , 使我国不同所有制的生产经营企业和其他经济组织大量发展 , 私人财产不断大量积累, 相当数量的违法犯罪发生在私人所有权控制之下的场所和单位之内。经济结构的变化不可避免地带来对安全需求方式与种类的变化 , 这种变化不仅直接导致了保安业的产生 , 而且对传统的保卫工作的改革产生和继续产生重大影响。与经济结构变化俱来的另一个巨大的变化是社会阶层结构的变化。改革开放的经济文化政策、产业结构调整、社会职业分工专业化、对各种社会资源占有的变化等一系列因素 ，使我国当代的社会阶层结构发生了巨大变化。传统的“两个阶级、一个阶层”的简单结构已变成多元结构 , 出现了新的社会阶层。正如江泽民同志说: “改革开放以来 , 我国的社会阶层构成发生了新的变化 , 出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层。”最新的社会学研究成果表明 , 我国现阶段存在 10 个社会阶层 , 尽管各个阶层之间的人员比例还在随社会的发展而有所变化 , 但一个现代化社会所应有的社会阶层在我国都已经出现。这些新的社会阶层不仅在政治上有所追求 , 就是在安全方面也会有不同的需求。社会学研究表明 , 一些有资产的人或高收入的人认为 , 收入差距过大使他们缺乏安全感 , 他们时常感受到低收入者、失业者对他们的不满或仇视。为什么我国政府明令禁止的私人保镖之类的安全需求一直有市场 , 而且在暗中滋生、发展 , 其主要原因就是反映了新出现的社会阶层对安全的新需求。我国当前社会阶层结构的变化值得注意的另一个现象是其不同阶层之间的比例仍处在变动之中 , 即随着社会的进一步发展 , 社会中下层的比例和数量在不断缩小 , 而社会的中间层在不断壮大 , 这种变化的趋势也必然反映在安全需求方面的变化上 , 导致对安全需求总量的增长。 
      (三) 我国加入世界贸易组织。加入世界贸易组织对我国的各行各业将产生全面的、深刻的冲击和影响。对我国的保安服务业发展的影响体现在: 第一 , 加入世界贸易组织后 ,进入我国的各种国外、境外的企业、经济组织和机构对安全需求的质量要求会提高。保安服务业也是一种服务行业 , 国外的一些保安业 , 特别是一些规模较大的全球性的保安公司 , 不仅经营范围广泛 , 而且服务质量得到国际质量体系的认证。我国除北京、上海、深圳等少数大城市的保安服务公司通过国际质量体系认证外 , 还有相当数量的保安服务公司的服务质量比较低 , 如果服务质量得不到国际社会的认可 , 势必影响对这些企业和经济组织提供保安服务; 另一方面 , 我国的保安服务业从对安全内涵的理解到经营范围还处于初级水平 , 类似风险管理、安全评估、安全规划、计算机安全与信息保护等较高级的保安服务领域还有待于发掘和开拓。 
      与上述影响有直接联系的第二方面的影响是国外和境外的保安业不可避免地会进入我国 , 与我国的保安服务业形成竞争的态势。在我国的入世议定书中虽然没有对国外保安业进入我国作出承诺 , 但面对中国如此巨大的市场 , 保安服务业准入的问题必然要提上议事日程; 或采取与国外的保安公司合资经营的方式 , 或外商在某一个服务领域独资进行经营 , 或通过代理的方式将安全技术防范产品打入我国市场。无论以哪种形式进入我国市场 , 如果在五年之内我国的保安业没有实质性的发展 , 或者在已成竞争之势的情况下再图发展 , 就会处于被动的地位。因此 , 在各行各业都积极应对入世的形势下 , 中国的保安业也应当抓住机遇 , 促进我国保安服务业的完善和发展。
      (四) 我国传统的保卫工作模式对市场经济的适应性较差。我国传统的保卫工作模式产生于计划经济时代 , 与保安服务公司比较 , 实际上仅是体制上的差别 , 企业事业单位内部的保卫工作也是保安的一种类型; 反过来也可以说 , 保安服务也是实现保卫工作目标的一种途径和方式。国外保安业分为两种类型 , 一类是合同制的保安服务 , 即保安服务公司与客户以签订合同的方式提供安全服务; 一类是专有保安 , 即单位自己组织的安全保卫机构和人员。两种方式互为补充 , 按照单位的性质、重要程度以及成本核算等因素来确定。 
       我国传统的保卫工作模式尽管目前还在单位内部的安全保卫工作中发挥重要的作用 , 但其局限性也表现的日益突出。首先是覆盖面不能适应经济发展所带来的变化 , 国有企事业单位以外的其他所有制经济成分普遍不选择自己成立保卫组织的保卫工作途径 , 而愿意从市场上雇请保安人员; 第二是单位用人制度的改革 , 多数单位认为从各个方面综合考虑 , 单位自己培养不如雇人更能适应当前的用人制度; 第三是职业的社会化问题难以解决 , 一些单位自己成立的护卫队伍 , 由于在职业教育训练方面标准不统一 , 难以社会化 , 导致人员素质下降 , 现有的人员出路问题也难解决。由于存在这些不适应的因素 , 传统的保卫工作模式发展的潜力不大 , 今后一段时间可能仅存在于国家机关、重要的国有企业、事业单位之中 , 对于大多数单位来讲 , 在方式的选择上有了较大的自由权 , 或选择两种方式的结合 , 或选择其中的一种。现有的诸如护厂队、护校队、经济民警等类型的护卫队伍有可能逐步改制为保安服务公司。这无疑是我国保安服务业发展的又一重要的有利条件。